La
Vigilancia y el Control Fiscal a Los recursos del Sistema General de Regalías-SGR
se trabajan en la Contraloría General de la República con tres directrices fundamentales:
eficiencia, dinámica y oportunidad
En desarrollo
de la Política del Gobierno Nacional en el manejo de los Recursos de Regalías, el
Congreso de la República expidió el Acto legislativo 5 de 2011 en el que se constituyó el Sistema
General de Regalías(SGR).Mediante la Ley 1530 del 2012 se estableció la
regulación y funcionamiento del SGR, reiterando la función constitucional de la
CGR de ejercer la Vigilancia y el Control Fiscal sobre los recursos del SGR, en
la cual el Congreso de la República otorgó importantes recursos a la CGR para
cumplir este propósito. A su vez el Presidente de la República mediante Decreto
Ley 1539 de 2012, estableció la Planta Temporal de Empleos en la CGR, creando 338
cargos.
La misión frente a los
recursos de regalías de la Contraloría General República, dada por la ley 1530
en su artículo 152, establecen la vigilancia y control fiscal de los recursos
del SGR y dentro del concepto de vigilancia la Contralora, Sandra Morelli Rico,
estableció tres directrices fundamentales: la eficiencia, la dinámica y la
oportunidad en el control de los recursos del sistema.
Avances y
Resultados de la Gestión Fiscal
El año 2012
fue un periodo sui-generis en el control fiscal a los recursos de regalías
tomando en cuenta que estuvieron coexistiendo dos sistemas de inversión de los
recursos. El sistema anterior regulado por la Ley 141 de 1994 y el actual SGR
normativizado por la Ley 1530 de 2012. El primero se caracteriza por estar en
ejecución las inversiones de los recursos y el segundo por estar en proceso
embrionario de gestación y cuya ejecución a 31 de diciembre de 2012 no superó
el 5% en términos de inversión real de recursos públicos.
Tomando en
cuenta lo anterior, se diseñaron diferentes herramientas en la gestión fiscal
de los recursos provenientes de las Regalías: Actuaciones Planificadas y No
Planificadas (Auditorías, Actuaciones Especiales, Denuncias) para la gestión
fiscal de los recursos del sistema anterior (Ley 141 de 1994) y un Sistema de
Vigilancia en Tiempo Real del funcionamiento del SGR actual (Ley 1530 de 2012).
Adicionalmente,
la recién creada Contraloría Auxiliar para la vigilancia y control fiscal del
SGR, así como para el fortalecimiento de la CGR, diseñó un sistema de selección
para llevar directamente Procesos de Responsabilidad Fiscal que se encontraban
en curso tanto en las diferentes regiones del país, como productode los
hallazgos Fiscales generados dentro de
las Actuaciones Fiscales desarrolladas durante la vigencia de 2012.
RESULTADOS
ACTUACIONES PLANIFICADAS Y NO PLANIFICADAS
La
Contraloría Auxiliar para el SGR durante el 2012, detectó 738 hallazgos fiscales por un valor de
464.535 millones de pesos con recursos de regalías, en las regiones
Caribe, Centro Oriente, Eje Cafetero, Llano, Pacífico, Centro Sur y Proyectos
del Fondo Nacional de Regalías en liquidación.
En el primer informe de resultados al
seguimiento de los recursos del SGR en la vigencia 2012, donde se
incluyen los 1.425 contratos
identificados por la Contraloría Auxiliar fueron priorizados mediante un indicador
de Gestión diseñado por la Contraloría Auxiliar que permitió establecer las estrategias de selección de las muestras
de Auditoría y/o Actuaciones especiales identificadas.
Como referencia se presenta la
evolución de resultados dada la nueva capacidad operativa de la CGR frente al
Control Fiscal de los recursos de Regalías durante los últimos tres años.(Ver gráfica
1)
Gráfica 1
BENEFICIOS DE AUDITORÍA
En materia de
beneficios relacionados a la recuperación de dineros públicos se lograron
resultados relevantes: en
el 2010
los beneficios por el ejercicio de la Gestión Fiscal fueron de 1.526
millones, en 2011 de 3.328 millones y para la vigencia del año
anterior un aumento exponencial en dineros públicos recuperados de 38.658
millones. (Ver gráfica 2)
Gráfica 2
RESULTADOS
VIGILANCIA EN TIEMPO REAL
En
la gestión de vigilancia de los recursos del SGR se ha hecho presencia por
parte de la CGR en los Órganos Colegiados de Administración y
Decisión-OCAD, obteniendo un positivo acercamiento con la comunidad, logrando transparencia
frente al manejo de la información respecto
a la inversión de los recursos desde el mismo trámite de los proyectos.
La vigilancia se realiza bajo
tres ejes fundamentales: el primero corresponde
al flujo de recursos: la generación, el recaudo, la distribución, el giro y la
inversión.
En el segundo eje está definido por la concentración contractual. La CGR ha venido realizando la vigilancia frente a cuales son los contratistas elegidos en los procesos de adjudicación de contratos de obra, bienes o servicios; dado que en el Sistema de Regalías anterior se evidenció una concentración importante de proyectos en un mismo número de contratistas a lo largo del territorio nacional, que, incluso, generó actuaciones fiscales específicas.
Por último,el
tercer eje corresponde a inversión de las regalías. En este aspecto la CGR vela
porque las obras aprobadas y ejecutadas cumplan su función social, el
cronograma de inversión, ejecución presupuestal y la ejecución de obra.
Todo lo anterior enmarcado dentro del concepto de
¨Vigilancia en tiempo real¨ que ha venido desarrollando la CGR con los recursos
de regalías desde el mes de Agosto de 2012, donde, hasta la fecha, se han
publicado 39 informes semanales con la información correspondiente.
Estos
informes han contribuido para que la comunidad conozca los diferentes proyectos
financiados con recursos del SGR y participen en el seguimiento; a las
entidades del orden nacional y territorial
verificando los indicadores de gestión y de resultado; al Congreso de la
República, como apoyo técnico y herramienta para ejercer el control político y para que la CGR haga el seguimiento a las políticas
públicas y su impacto en la población
más pobre y vulnerable para la cual deben priorizarse los recursos. (Ver gráfica
3)
Gráfica
3
FUNCIONES DE ADVERTENCIA
En proceso se encuentran 120 Funciones de Advertencia
que corresponde al Plan General de Auditorias (PGA) de 2012 , como por ejemplo
las que corresponden a resultados de las
Auditorías y Actuaciones Especiales[1]
adelantadas, a Ecopetrol, OCAD de la Región Eje Cafetero,
Departamento de Casanare y alcaldes municipales por riesgos ambientales.
[1]Resolución
Orgánica 6680 de 2012, Articulo 25.
ACTUACIÓN ESPECIAL DE FISCALIZACIÓN. La actuación especial de fiscalización
es una acción de control fiscal breve y sumaria, en el que un equipo de trabajo
interdisciplinario aborda la investigación de un hecho o asunto que llegue al
conocimiento de la Contraloría General de la República, por cualquier medio de
información o denuncia ciudadana, que adquiere connotación fiscal por su
afectación al interés general, la moralidad administrativa y el patrimonio
público.
DENUNCIAS CIUDADANAS
La Contraloría
Auxiliar para el SGR reportó que a corte
24 de mayo de 2013, han sido recibidas
171 denuncias en el nivel central, de las cuales 42 tienen respuesta de fondo
al ciudadano, las 129 restantes están en trámite dentro de los términos
establecidos por la Ley y 12 de éstas generaron presuntos hallazgos fiscales
(Ver gráfica4).
Gráfica 4
PROCESOS DE RESPONSABILIDAD FISCAL EN CURSO.
El Grupo para
el Conocimiento y Trámite del Proceso de Responsabilidad Fiscal (PRF), coordinado
por la Contralora Auxiliar 3, adelanta
en la actualidad 59 PRF, declarados de Alto
Impacto Nacional por la Señora Contralora Sandra Morelli, por cuantía
de $ 179.832 millones.
Los
sectores donde se presentó un mayor porcentaje de PRF son: Saneamiento Básico
con 20 procesos equivalentes al 34%, Infraestructura con 18 procesos
equivalentes al 30% y Educación con un 14%.
Los departamentos con mayor cantidad de procesos de alto impacto fueron Casanare con 20, Cesar con 5 y Meta
con 4. (Ver gráfica 5y 6).
Adicionalmente,
el volumen de PRF se incrementará por la apertura de nuevos procesos, como
resultado del análisis de una Indagación Preliminar y 153 Hallazgos fiscales de
Auditorías y Actuaciones Especiales, los cuales serán adelantados por la Contraloría
Auxiliar para SGR.
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El departamento con mayor cantidad de hallazgos y
cuantía es Sucre con 136 que corresponden a un 88 % por la suma de $30.416
millones, seguidos de Casanare con 6 hallazgos equivalentes a $15.232
millones de pesos. ( Ver gráficas 7 y 8)
Gráfica7
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Gráfica 8
Procesos
Administrativos Sancionatorios.
La
Contraloría Auxiliar para el SGR adelanta Procesos Administrativos Sancionatorios
a 8 Alcaldes del país y 2 Gobernadores,
donde encontró que los funcionarios públicos han obrado contrario a la ley 1437
de 2011, obstaculizando las investigaciones y actuaciones que se adelantan no
dando respuesta a la información solicitada.
Actuaciones ante el Congreso de la
República.
En
desarrollo de las actividades de la Unidad de Apoyo Técnico de la CGR al
Congreso de la República, se ha dado respuesta a solicitudes de información,
derechos de petición por parte de los honorables Senadores y Representantes.
Igualmente,
se asistió a 5 invitaciones de debates
de control político en cabeza del Contralor Auxiliar para el SGR, Leonardo
Arbeláez Lamus, cuyas intervenciones se
encuentran publicadas en la página web de la Contraloría General de la
República.
